Functions of the State Migration Service in combating the offenses of foreigners in Ukraine

Abstract

У статті проаналізовані функції Державної міграційної служби України як суб’єкта протидії вчиненню адміністративних правопорушень іноземцями. Наголошено, що функціям управління властивий дуалізм – поряд з їх статичним характером, їм властива динаміка, що в процесі здійснення публічного регулювання сферою міграції, завдання, мета діяльності та компетенція суб’єктів владних повноважень у цій сфері можуть трансформуватись, що обумовить певні зміни у переліку його функцій. Відповідна зміна функцій відображає їх динаміку, тобто зміна напрямків діяльності суб’єкта владних повноважень у сфері міграції викликає зміну основних функцій його управлінської діяльності. Підкреслено, що функції ДМС України, зокрема ті, що спрямовані на протидію адміністративним правопорушенням іноземців в Україні знаходяться у фазі трансформації, що обумовлюється як внутрішніми (короткий термін від створення ДМС України як виду державної служби) так і зовнішніми факторами (розвиток і оновлення доктрини адміністративного права), в тому числі діяльність ДМС як суб’єкта протидії вчиненню адміністративних правопорушень іноземцями в умовах введення правового режиму воєнного стану. Акцентовано увагу, що функції ДМС України можна вважати різновидом управлінських функцій органів виконавчої влади, напрямками (видами) її внутрішньої та зовнішньо організаційної адміністративної діяльності, спрямованими на сприяння формуванню та реалізацію державної політики в сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Визначено, що функції ДМС України відповідно до аналізу Положення про Державну міграційну службу України, зокрема, можна класифікувати на цільові та організаційні. Запропоновано, виходячи із завдань покладених на ДМС України, виділити такі спеціальні функції щодо протидії: 1) запобіжна, що стосується профілактики і припинення адміністративних міграційних правопорушень та відвернення їх негативних наслідків; 2) захисна, спрямована на затримання і перебування у спеціальних установах іноземців (осіб без громадянства), які вчинили адміністративні міграційні правопорушення; 3) забезпечувальна, націлена на реалізацію виконання рішень щодо іноземців (осіб без громадянства), які вчинили адміністративні міграційні правопорушення. The article analyzes the functions of the State Migration Service of Ukraine as a subject of countermeasures against the commission of administrative offenses by foreigners. It is emphasized that management functions are characterized by dualism – along with their static nature, they are characterized by dynamics, that in the process of public regulation in the field of migration, the tasks, the purpose of activity and the competence of subjects of authority in this field may transform, which will cause certain changes in the list its functions. The corresponding change in functions reflects their dynamics, i.e., a change in the direction of the subject of authority in the field of migration causes a change in the main functions of his management activity. It is emphasized that the functions of the State Migration Service of Ukraine, in particular those aimed at combating administrative offenses of foreigners in Ukraine, are in a phase of transformation, which is determined by both internal (a short period of time since the creation of the State Migration Service of Ukraine as a type of public service) and external factors (the development and renewal of the doctrine of administrative rights), including the activity of the State Migration Service as a subject of counteraction to the commission of administrative offenses by foreigners in the conditions of the introduction of the legal regime of martial law.