Публічне адміністрування сферою фізичної культури та спорту.

Abstract

Диссертация посвящена анализу существующих научных подходов, законодательства Украины и практики его реализации с целью определения сущности и особенностей публичного администрирования сферой физической культуры и спорта, а также путей его совершенствования. В работе определены характерные признаки физкультурно-спортивной отрасли как объекта публично-правового администрирования, среди которых: 1) межотраслевой характер; 2) непосредственная связь с другими отраслями социально-культурной сферы государства; 3) своеобразие внешних форм проявления элементов механизма публично-правового регулирования в этой сфере; 4) комплексный характер; 5) взаимосвязь субъектов физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности с большим количеством государственных органов, осуществляющих различные виды контроля за их функционированием. Представлена периодизация развития публичного администрирования сферой физической культуры и спорта, которая включает в себя шесть периодов. Сформулировано понятие, раскрыты нормативные основы и определены принципы, на которых строится деятельность публичной администрации в спортивной сфере, в частности принципы: верховенства права; законности; гуманизма; демократизма; исключения дискриминации и насилия в спорте; целеустремленности; координации; единства; децентрализации; деконцентрации; субсидиарности; партнерства; открытости; стратегического планирования и целевого программирования; эффективности; обеспечения общедоступности, добровольности и непрерывности занятий физической культурой и спортом; приоритетности защиты прав, законных интересов, жизни и здоровья человека, окружающей природной среды. Усовершенствованы научные подходы к определению системы субъектов публичного администрирования сферой физической культуры и спорта, которые в зависимости от характера компетенции разделены на субъектов: общей, отраслевой (специальной), межотраслевой (функциональной) и специализированной (самоуправляющейся) компетенции. Охарактеризованы формы публичного администрирования сферой физической культуры и спорта, которые разделены на правовые (издание нормативных административно-правовых актов (нормотворческая форма); издание индивидуальных административно-правовых актов, в том числе предоставление административных услуг (правоприменительная форма); заключение административных договоров; осуществление других юридически значимых действий, направленных на развитие физкультурно-спортивного движения) и организационно-технические. Охарактеризованы методы публичного администрирования сферой физической культуры и спорта, к которым отнесены прямые (административно-директивные) и косвенные (финансово-экономические) методы. Изучен зарубежный опыт публичного администрирования физкультурно-спортивной отраслью и определены пути его адаптации для Украины. Выработаны конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование публичного администрирования сферой физической культуры и спорта в Украине. The thesis is devoted to analysis of existing scientific approaches, legislation of Ukraine and practice of its implementation with the aim of defining the nature and features of public administration the field of physical culture and sports, as well as identify ways to improve it. We determined the limits of physical culture and sports industry as an object of public legal administration and identifies the characteristics that set the periodization of the development of public administration the field of physical culture and sports, formulates the concept disclosed regulatory framework and the principles of public administration the field of physical culture and sports, defines the system of entities of public administration to sports, and also investigated the specificity of their activities, reveals the forms and methods of public administration the field of physical culture and sports, studied foreign experience of public administration the sports industry and identifies ways of adapting it for Ukraine, made concrete proposals and recommendations aimed at improving public administration, the sphere of physical culture and sports in Ukraine.